面对经济社会发展的繁重任务,各级党委越来越重视督查工作。从2011年开始,河南濮阳市大胆探索,创新督查机制,提升督查权威,着力构建“大督查”格局,为提升各级党委的执行力、保证政令畅通和工作落实注入不歇动力。 : {/ n. g1 J9 Y' Y5 X( @, @9 U
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一、整合督查资源,构建组织网络
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% c8 Q, u# O" a8 K 我们针对目前督查工作力量分散、职能交叉、效率不高等问题,积极推进督查体制改革,整合督查力量,构建起上下关联、左右相通、覆盖全市、运转高效的“大督查”工作体系。 ; V9 l% \, ^) O' q3 P$ q0 R+ s
1 n' Q0 J' [. H8 F( o3 s9 V4 \5 n 一是创新体制。专门成立了以市委主要领导为组长的市委、市政府督查工作领导小组,统领全市督查工作。整合市委督查室、市政府督查室、市政府目标办,成立市委市政府督查局,由市委副秘书长兼任督查局局长。各县(区)、市直各单位均成立“大督查”工作领导机构,明确专(兼)职督查联络员,出台了加强和保障“大督查”工作的政策,为“大督查”整体职能的发挥创造了有利条件。 - V3 y0 M( Q* p* z) E8 S( _
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二是建强队伍。把督查工作作为“培养干部、锻炼干部、选拔干部”的主战场,每年抽调10—15名优秀年轻后备干部到督查局轮岗锻炼。在全市聘请35名特邀督查员,开展社会督查活动,反映社情民意。强化廉洁督查,要求督查人员严守“四个一律”:一律不接受督查对象的任何宴请,一律不接受督查对象的任何馈赠,一律不提出与督查无关的任何要求,一律不参加任何可能影响公正督查的活动安排。
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. J; h& g n: Z2 s: {8 d9 b 三是充分授权。市委、市政府赋予督查局督促检查、督查调研和综合考评三大职能,并明确规定督查局局长列席市委常委会、市政府常务会等重要会议;督查人员享有阅文参会、随同领导调研、组织协调、直接汇报、通报问责、人事建议等职权,负责交办、催办、督办、查办等具体工作。
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Y5 v* j1 L' J7 x0 q) S 二、实行台账管理,建立落实体系 8 m! ?* K# c4 f Y$ Q* \# U# f
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在以往工作中,党委重大决策部署的落实,往往因为责任不明晰,要求不具体而难于督查。今年来,我们从建好“一本台账”入手,用台账推动工作,以台账促进落实。
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* ], L% z) k) N' A& K 一是及时分解立项。把年度市委经济工作会、市委全会和市政府工作报告提出的重点工作,以及市委常委会、市委办公会、重点项目周调度会、市政府常务会、市长办公会等会议提出的重点工作,包括每项工作的目标要求、时间节点和具体责任人,逐一登记造册,层层建立台账。无论会议召开时间早晚,都确保分解任务、建立台账、下发督查通知“不过夜”,真正做到“决策作出之时,即为督查启动之机”。有干部感慨地说:“以前,市里布置完工作,还能拖一拖;现在,任务一下达,督办通知就发下来了,时间节点卡得非常死。”
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二是建立电子台账。依托网络技术,开发了集台账监控、电子督查、流程追踪、公文传输等为一体的“濮阳市台账管理系统”。为所有纳入台账管理系统的重点工作延伸到各单位内设科室,以“红、黄、绿”灯实时监控进度,及时短信提醒,实现了网上交办、督办、反馈,构建起时时、事事、处处无缝隙管理模式,提高了工作效率。
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+ f4 Y0 }- W* n# w 三是定期公开进度。制定《市级领导干部和市直部门工作实效性公开暂行办法》,定期在市级媒体上通报市级领导干部分管工作进展情况,各县区、市直各单位通过电子屏幕、手机短信、公示栏等方式通报工作进度情况,以公开倒逼进度、以公开促进落实。 ; K7 f. v S. K0 c7 B, t9 g$ H% j4 ~
6 i6 k2 [( P; s2 C 三、强化一线督查,提升工作效能+ K* v0 L9 H z) {- B
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是否深入一线真督实查,决定着督查效果的好坏。我们全面推行一线督查法,始终坚持深入一线督办,一线核查进度,一线协调解决问题。
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一是开展观摩督查。对市定重点项目、产业集聚区建设、中心城市综合提升等重点工作,由市级领导带领相关部门负责人进行不定期观摩,及时督促工作进度,针对工作推进中存在的问题,召开现场办公会议予以协调解决。 , Q" v9 S9 e# J0 ]7 w) u9 q
?) D& Y# _8 d% U2 s% j 二是坚持现场督查。每月定期对市定重点工作、重点项目进行一轮现场督查,阶段性工作随时督办,真正掌握一手资料,做到问题在一线发现、难题在一线协调解决。为服务好重点项目建设,向308余家重点企业发放了督查服务卡,只要企业有诉求,督查人员均在第一时间赶赴现场,协调解决问题。 3 n$ O) [: o* Z& u; C2 k: P r9 ]
' B/ n& l2 Q1 J9 R3 c) y F 三是实施跟踪督查。把督查着力点放在影响落实的人和事上,放在制约工作推进的部位和环节上,定期开展督查工作“回头看”,对各类督办事项,紧扣时间节点,跟踪问效,一抓到底。决策事项落实不到位,坚持督查人员不撤、力度不减、标准不降。 9 W$ n9 t6 L# E4 B
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四、规范制度建设,确保科学运转 # J7 ^+ v0 P+ F* n+ t3 D
/ Q+ \* O3 s( P. J* H 高效的督查工作,尤其需要科学的制度提供保障。我们通过健全督查制度,规范督查程序,确保各项督查工作规范有序运转。
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" B7 |" y: u/ \0 G 一是完善督查机制。注重探索总结督查工作特点和规律,建立健全了主体负责制、联合督查制、逐级督办制、限时办结制、督查调研制、通报问责制、督查奖惩制等一套制度,使督查工作逐步走上制度化、规范化、科学化轨道。如督查调研制要求督查人员对重大决策的落实情况、领导关注的重点问题以及群众反映强烈的热点难点问题,主动开展督查调研,从深层次查找原因,寻求解决问题的措施,为完善决策和再决策提供依据。 2 s- p/ {' u, g. X2 t* X0 [
# A9 |$ h: j' u$ M 二是规范督查程序。把所有列入督查范围的事项,均按照“立项交办—跟踪督查—临近提醒—到期催办—通报批评—启动约谈—建议问责”的程序进行督办,确保了督查工作运行顺畅,有序推进。同时,凡督查事项,都在第一时间明确到专职督查人员,严格按程序推进。对因程序缺失、工作滞后影响落实效果的,予以通报批评直至追究责任。
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2 O( R1 t5 L1 [ l* z 三是推进工作日志。每个督查科室和督查人员均建立工作日志,及时登记当日工作情况,对每天的工作任务、工作措施、工作成效均详细记录在案。日志每周进行一次小结,每月组织一次观摩、评议,让大家及时交流好的督查方法和工作经验。 5 Q6 l. z: b" W- T; H
. u! f) z3 p" ^2 I% h1 H" R 五、加强绩效管理,严格问责问效 0 p1 s R7 a. t
& p9 U0 F5 l4 R+ ?! b5 W& V 我们建立了督查工作问责机制,不断完善考核办法,严格督查结果运用,确保了“大督查”的权威性和时效性。
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一是强化责任追究。市委、市政府制定了《督促检查与效能问责衔接办法》,建立督促检查与行政监察、媒体监督联动机制,对行政不作为、慢作为、乱作为等及时建议问责。在《濮阳日报》开设“督查风云榜”和“督查曝光台”栏目,对推进工作的好经验及时推广,对措施不力、进展缓慢、影响较坏的事例在全市曝光,推动了干部作风转变和执行力提升。$ z7 \2 \! f+ R5 w% _# y: s# i. M1 V/ c
6 |0 T5 }6 c/ i 二是完善考核办法。突出发展要务和工作重心,重视县区和市直部门差异,注重督考结合,制定了县区、市直部门和乡镇办考评办法和实施细则,并不断完善,形成了一套将重点工作与经常性工作相结合、年终考核与平时考察相结合、综合考核与主管部门考核相结合的较为科学合理的考核办法。
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三是注重结果运用。坚持督查结果与干部的考核、奖惩、提拔使用挂钩,将其作为年终评优评先的依据,作为单位及领导班子成员奖惩的依据,作为干部提拔使用及调整岗位的重要依据。如2012年2月,市委、市政府依据年终综合考评结果,对综合考评前三名的县区,优先提拔干部,并给予经济奖励。良好的绩效管理导向,考出了实绩,奖出了干劲,在全市形成了创先争优的浓厚氛围。
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